2009年1月2日 星期五

臺灣經驗分享

  • 九二一之訟
    藉由資料的整理，呈現災難後的另一面向－民對官、官對民、民對民的「921之訟」。或許，這是九二一災後最能看到「人性」的面向－同樣的堅持，有理性，也有頑固；同樣的善意，有人珍惜，也有人扭曲。類似的故事，比大家想像的多。造成的傷害，已經成了當事人記憶的一部分，難以抹滅。希望這些痛苦的歷程，能永誌人心，不要再來。
  • 九二一之訟－封人之舉 簡體
  • 九二一之訟－從訴願打到釋憲 簡體
  • 九二一災後三合院與土角厝之重建貸款 簡體
  • 九二一地震災區，存在傳統之土角厝及三合院，其居住戶數眾多，加上受災戶佐證持有毀損建物所有權狀、稅籍證明等確有困難。
  • 失憶的政府，要用心出發 簡體
  • 晃眼間，九二一地震發生後至今已經快10年了。過去幾年，每逢九二一，就免不了要政治口水滿天飛，「社會人士」及「媒體名嘴」看圖說故事，把災後重建罵到一文不值。
  • 臺灣921災後以地易地政策之回顧 簡體
  • PART I 東勢鎮王朝一期社區 簡體
  • PART II 臺中市大坑斷層帶 簡體
  • PART III 大里市金巴黎社區 簡體
  • PART IV 豐原市水源重劃區 簡體
  • PART V 斷層帶山坡地住宅社區 簡體
  • 在政策引導與災民期待下，「以地易地」最後「落實」在2000年2月3日公告施行之「九二一震災重建暫行條例」。法制化後之「以地易地」政策，雖然將超過五人以上死亡之集合住宅社區納入適用範圍，也將適用範圍廣泛指向原已建築使用之私有建築用地，惟規定申請國私有土地交換之私有建築用地應經變更為非建築用地，且以「無法以巿地重劃、區段徵收、都巿更新或其他方式辦理重建者」為限，導致「以地易地」政策之定位淪為災後重建之「最後手段」。
  • 台日震後住房重建融資機制演講會 簡報 謝志誠
  • 中國社會科學院社會學研究所籌劃舉辦 2009.02.26~2009.03.01 中國北京及成都。
  • 臺灣921災後住宅重建融資貸款機制回顧 謝志誠
  • 為能完整回顧九二一災後住宅重建融資貸款機制，本報告先從政策之形成、「緊急命令」之發布與「九二一震災重建條例」之立法切入，延伸介紹「九二一震災重建條例」之修訂歷程與融資貸款機制之財源。然後就「貸款機制」下之個別措施運作內容與結果加以說明，並舉例作為參考；再分別介紹並比較政府主導與民間主導之「融資撥貸機制」。最後，就未來處理大型災難之災後住宅重建融資貸款機制提出建言。
  • 臺灣921災後住宅重建貸款機制
  • 政府基金vs.民間基金：災後住宅重建融資撥貸之比較
  • 台灣921大地震災後新社區開發政策之回顧 謝志誠
  • 從新社區開發政策之緣起切入，進而介紹政策之啟動、啟動初期之磨合與整合，再以議題導向介紹相關之「用地清查、評選及確認」、「財務機制之規劃」、、「住宅需求調查」、「開發主體之確認」、「開發區位之土地取得」、「住宅單元面積之規範」、「開發進度控管與完工進住協調」、「住宅與土地之租售分配」以至於「後續處理機制之建立」。期能完整回顧新社區開發政策之始末，並藉由政府部門、中央政府與地方政府間之互動，呈現政府部門之間對於新社區開發政策之認知差異，中央政府與地方政府處理公共議題之能力落差。最後，提出大型災難後之另類新社區開發政策建議。
  • PART I 緣起與啟動
  • PART II 磨合與整合
  • PART III 用地清查、評選及確認
  • PART IV 財務機制
  • PART V 需求調查
  • PART VI 開發主體
  • PART VII 土地取得
  • PART VIII 住宅面積規範
  • PART IX 開發控管與進住協調
  • PART X 租售分配
  • PART XI 後續處理機制
  • PART XII 總結與建議
  • 921災後新社區開發之異數－雲林縣嘉東新社區 謝志誠
  • 在九二一災後新社區開發政策下之12個新社區開發計畫中，「斗六市嘉東新社區」是最為特殊且爭議最多者。其特殊性至少包括：「由縣政府擔任開發主體（另一為南投縣埔里鎮北梅新社區）」、「僅分配土地，不興建住宅」、「協議換地應有百分七十以上為九二一震災受災戶，若比例低於門檻時，應按比例核退補助款」、「融資款未能於預定期間償還時，應由縣政府另編預算償還」等。其爭議則包括：「斗六市嘉東新社區究竟是新社區開發計畫？還是土地交換之以地易地計畫？」、「該選用那種開發方式？」與「如何分配土地？」。這些爭議一直到2004年2月12日雲林縣政府公告「雲林縣嘉東新社區第一期開發區綜合規劃書」與「雲林縣政府辦理九二一震災開發嘉東社區安置受災戶及土地抵充交換配售處理作業要點」，並自2004年3月1日至2004年3月31日受理申請土地之抵充、交換與配售後，爭議才算「有條件」定案。而其特殊性則一直到雲林縣政府應要求退回330萬5,173元補助款，並償還融資款1億4,240萬6,049元後，才算落幕。
  • 車籠埔斷層帶兩側之禁限建問題與對策 謝志誠
  • 地表破裂延伸約96公里，北自內灣雙琦，西延伸至豐原，而後向南延伸至南投桶頭。有學者認為集集大地震可能是雙冬斷層之重新活動所引起；但更多地質學者認為大地震極可能與車籠埔斷層發生錯動有關。然而，也有學者認為主要是由車籠埔斷層及雙冬－大茅埔斷層同時活動所引起。除了九二一大地震之成因歸屬問題外，另一個引起討論者是斷層帶之土地是否禁限建？包括禁限建範圍與程度。
  • 臺灣921大地震災後新社區後續處理機制之建立 謝志誠
  • 從新社區開發與儲備用地之清查與評選、新社區開發區位之決策過程切入，進而介紹儲備土地之列管與解除，說明處理機制之建立過程、內容與最終處理結果。
  • 臺灣921大地震災後興建老人住宅（公寓）之議始末 謝志誠
  • 阪神大地震後，日本政府規劃興建安置災後獨居老人共同集居、獨居老人與身心障礙者混合集居之公營復興住宅，如神戶市敦睦住宅、兵庫縣尼崎高齡者自立互助住宅等。臺灣與日本一樣面臨著人口老化之問題，老人福利議題普遍受到重視。921大地震後，老人原有之社會支持網絡受到衝擊，關懷災區老人與中低收入老人自然成為生活重建之重點工作，各界推動之照顧與服務計畫除機構收容、居家服務、社區照顧服務、重病看護費補助、老人生活津貼、定期訪視等外，也參考日本之經驗，準備從社區型老人照顧模式切入，結合空間規劃及社會福利部門，興建互助型之老人住宅。
  • 臺灣921大地震災後建物安全評估與住屋全倒、半倒認定的爭議 謝志誠
  • 921大地震當日下午5時，行政院召開緊急應變會議，宣布15項災害救援及善後措施，包括「住屋全倒者，每戶發放20萬元，半倒者每戶10萬元」、「中央銀行提撥1,000億元，供銀行辦理災民重建緊急融資」與「受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延5年，利率按原貸放利率減四碼，利息展延六個月」等，若再加上後續公佈的「受災戶役男徵服國民兵役」、「興建組合屋（即臨時住宅）安置受災戶」、「補助房屋租金」與「七折優惠申購國民住宅」等政策，不難看出921大地震後有相當多的補助與優惠措施都是以「住屋全倒」與「住屋半倒」者為對象。因此「住屋全倒、半倒」的判定標準？誰來判定？引發爭議自然不足為奇。
  • 謀定而後動－臺灣921災後「三擇一」安置政策檢討 謝志誠
  • 921大地震後第5天起，政府就陸續公布「臨時住宅興建計畫」（9月26日）、「九二一大地震安置受災戶租金發放作業要點」（9月30日）與「九二一震災住屋全倒、半倒之受災戶承購國民住宅作業規定」（10月5日），準備透過「興建臨時住宅（或稱為組合屋、活動板房）」、「補助房屋租金」與「優惠申購國民住宅」等措施來安置受災戶，形成921大地震後的「三擇一」安置政策。
  • 臺灣921震災重建簡報 謝志誠
  • 以簡報方式，介紹1999年9月21日之後政府與民間的投入。
  • 全國民間災後重建聯盟--全盟簡介 謝志誠
  • 921大地震後，NGO為互通救災訊息、有效運用救災物資與監督震災捐款流向，於1999年10月7日聯合成立「全國民間災後重建協調監督聯盟（全盟）」，共推李遠哲院長擔任召集人，瞿海源教授出任執行長。
  • 臺灣921災後貸款機制演變 謝志誠
  • 震災當日下午五時行政院召開緊急應變會議，宣布「中央銀行提撥1,000億元，供銀行辦理災民重建緊急融資」與「受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延5年，利率按原貸放利率減四碼，利息展延六個月」等15項災害救援及善後措施。
  • 臺灣災後遷村政策之演變與問題 謝志誠
  • 針對台灣因災難而推動之遷村政策進行檢視及討論，並提出非政府組織參與遷村之新模式。本文首先回顧遷村政策之發展與演變歷程，並對照介紹財團法人九二一震災重建基金會在遷村工作上之推動方法，藉以討論政府、非政府組織與遷住戶之角色權責與分工合作關係。其次，以數個遷村實例，說明遷移過程中所產生之議題，並由實例中整理出遷村成功或失敗之可能因素。最後，對於台灣於災難後所引發之遷村議題，提出從政策面到實際執行層面之相關建議。
  • 臺灣921災後重建的土地問題與對策 謝志誠
  • 在臺灣，因為歷史因素與產權私有化，土地產權關係複雜眾所周知。複雜的產權關係，在承平時期尚可相安無事，一旦有開發行為準備要進行，則往往躍居檯面成為爭議的焦點。地震，這個大家不願意接受，卻又阻擋不了的災害，往往成為複雜產權關係更複雜化的催化劑。災前，座落在這些存有爭議的土地上的房屋，相關權利人基於尊重「現實」的原則，「睜一眼閉一眼」；災後，房屋倒塌，現住戶想要重建，而其他與土地產權有關係的權利人當然不願放過機會出面阻擾。這種可能一觸即發的爭議，在產權私有化的社會裡，應該是「見怪不怪」。
  • 臺灣921災後生活重建機制的形成、演變與內容 謝志誠
  • 順著時序，依循「緊急命令」、「災後重建計畫工作綱領」與「921特別法法制化」等三個階段，從行政院九二一震災災後重建推動委員會、相關政府部門及財團法人九二一震災重建基金會所推動的生活重建計畫的角度，介紹臺灣921災後生活重建機制的形成、演變與內容。至於，自行籌款推動生活重建相關工作的其他機關、社會福利機構或團體，則不在本報告介紹的範圍。
  • 臺灣921災後住宅重建政策 謝志誠
  • 臺灣，因為產權私有化的緣故，災後的住宅重建不僅涉及人民財產權的處分，又夾雜居住權的基本人權訴求，加上歷史因素所造成的複雜產權關係，災後住宅重建的複雜度與爭議度本來就相當高。為了完整呈現災後住宅重建政策，本報告將先從住宅重建機制的法制面，順著時序分別介紹「緊急階段」、「災後重建計畫工作綱領的制定」、「特別法的制定」、「特別法的增修訂與住宅政策的制定」相關的安置措施與住宅重建政策，再從重建財源的籌措，介紹與分析住宅重建預算的編列，最後提出檢討與結語。
  • 解讀《汶川地震災後恢復重建條例》 謝志誠
  • 為了協助關心汶川地震災後恢復重建者，易於閱讀《汶川地震災後恢復重建條例》，從而理解中國政府對於災後恢復重建的政策方針與原則等，作者特別從「重建方針與原則」、「重建組織」、「部門分工與職責」、「過渡性安置」、「產業機能的恢復」、「地震災區地震動參數、抗震設防要求與工程建設標準的修正」、「調查評估」、「重建規劃」、「重建工作」、「經費籌集」、「政策扶持」與「監督管理」等角度切入，提出《汶川地震災後恢復重建條例》的解讀報告，並提出個人的淺見與建議。
  • 臺中縣社政防災及救災實務手冊（臺中縣政府社會處提供）
  • 緊急收容篇、物資管理篇、勘災救助篇、資源運用篇、社工服務篇、生活重建篇。
  • 生活重建服務中心社工員操作手冊（臺中縣政府社會處提供）
  • 職前訓練、進入災區、提供服務、社區資源網絡建立。
張貼者： 謝志誠 位於 下午 10:20

種一棵家族的樹～臨門家族的故事／作者／張蒼松

張貼者： 謝志誠 位於 下午 10:10

政府檔案

張貼者： 謝志誠 位於 下午 10:00

關於921基金會

  • 緣起與過程
  • 財團法人九二一震災重建基金會，緣起於921震災、是中央政府為管理運用「921賑災專戶」捐款，邀請社會人士與相關單位所組成的單位。歷經9年運作，於2008年7月1日起解散。
  • 捐助暨組織章程
  • 財團法人九二一震災重建基金會以運用社會資源，統合民間力量，協助九二一地震受災地區重建為目的，辦理的業務包括：1.關於災民安置、生活、醫療及教育扶助事項。2.關於協助失依兒童及少年撫育事項。3.關於協助身心障礙者及失依老人安（養）護事項。4.關於協助社區重建的社會與心理建設事項。5.關於協助社區及住宅重建相關事項。6.關於協助成立救難隊及組訓事項。7.關於協助重建計畫的調查、研究及規劃事項。8.關於重建記錄及出版事項。9.其他與協助賑災及重建有關事項。
  • 基金及經費管理運用辦法
  • 為妥善管理及運用九二一震災捐款，特訂定基金及經費管理運用辦法以為依循。
  • 董監事會
  • 財團法人九二一震災重建基金會董事長殷琪小姐，副董事長陳長文先生、瞿海源先生，執行長謝志誠先生。
  • 震 新思維
  • 臨門家族、弱勢造屋、集體遷村、以修代拆、愛的書庫、123 社會協力..以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等原則作為業務推動與捐款管理的方針。
張貼者： 謝志誠 位於 下午 9:30

捐款收支報告

  • 捐款收支
  • 九二一震災重建基金會經費初期來自行政院「行政院九二一賑災專戶」所匯集的各界捐款。該專戶於2000年5 月結帳後，由內政部另設九二一賑災專戶繼續接受各界捐款，再轉交本會統籌運用，另有部分捐款人或縣（市）政府或鄉（鎮）公所直接將捐款捐贈或轉贈本會。總計一般捐款收入12,859,883,456 元，指定用途捐款收入1,228,763,608 元（指定用途捐款係指捐款人捐款時，即向行政院表明該筆捐款的指定捐款對象，九二一震災重建基金會僅盡善良保管責任並依捐款人意願撥款予指定的對象），重建計畫支出14,416,698,610 元，捐款使用率達112.11%。
  • 指定用途捐款收支
  • 指定用途捐款係指捐款人捐款時，即向行政院表明該筆捐款的指定捐款對象，九二一震災重建基金會僅盡善良保管責任並依捐款人意願撥款予指定的對象。
  • 捐款收支示意圖
  • 卸牌 熄燈 Say good-bye
  • 2008年10月30日於臺北市長春路156號6樓舉辦卸牌 熄燈 Say good-bye儀式，為自己畫下一個句點。
  • 卸牌 熄燈 Say good-bye 現場
  • 卸牌 熄燈 Say good-bye儀式現場，殷琪董事長致詞 卸牌......
  • 不動產移轉清冊
  • 辦理臨門方案取得的111戶建物及2處土地產權依財團法人九二一震災重建基金會捐助暨組織章程第廿三條「本會存立期間為十年，解散清算後，其剩餘財產屬財團法人賑災基金會。」移轉予財團法人賑災基金會。
  • 債權讓與契約暨備忘錄
  • 因辦理「臨門方案」及「333融資造屋方案」所衍生之債權與抵押權併同剩餘財產，依財團法人九二一震災重建基金會捐助暨組織章程第廿三條「本會存立期間為十年，解散清算後，其剩餘財產屬財團法人賑災基金會。」規定，移轉予財團法人賑災基金會，並與財團法人賑災基金會簽署「債權讓與契約」。
  • 清算報告
  • 剩餘的現金及其清算報告移轉予財團法人賑災基金會。
張貼者： 謝志誠 位於 下午 9:20

結案報告與計畫說明

住宅重建

  • 住宅重建計畫系列
  • 財團法人九二一震災重建基金會在改組後，除了以「用熱情參與重建、以誠意喚回愛心」自勉外，並以「化被動為主動」、「來自民間、支助民間、協助政府」、「有效運用民間捐款」自許，將協助住宅重建視為最優先的任務，思考如何從民間的角度來彌補政府住宅重建「策略」上的不足。
  • 築巢專案—達陣方案
  • 就如橄欖球賽「達陣」一樣，我們希望繼「臨門一腳」的「臨門方案」之後，讓尚未能重建的集合住宅社區，可以透過「達陣方案」，讓「還想重建者得以重建」、「不想或不能重建者得以透過都市更新程序取得土地補償金」、「需要住宅者可以取得住宅」，讓集合住宅社區重建得以「達陣」。就在「達陣方案」公告前的說明會前夕，竟遭致少數「有心人士」「鋪天蓋地」的攻擊，他們串連陳情「達陣方案」不應該要求「重建者」繳交一定成數的自備款，一切必須比照「臨門方案」，甚至要求再辦「臨門方案」。
  • 築巢專案—補助受損集合住宅辦理修繕補強方案
  • 針對受損集合住宅必要性公共設施修復補強所需工程經費、工程營建管理與監工費用，由政府補助49%，九二一基金會補助21%，住戶共同負擔30%。
  • 築巢專案—臨門方案PART I
  • 「臨門方案」大幅調低協助門檻至法令規定底線，徹底釐清集合住宅的重建意願，一方面讓無意參與重建者藉由出讓產權，取得生活或重建經費，另一方面提供無息融資給願意留下來重建者，大幅度縮短更新會與銀行協商重建貸款時程，降低重建戶負擔。
  • 築巢專案—臨門方案PART II
  • 築巢專案—臨門方案PART III
  • 「臨門方案」運用民間捐款與行政院委託的九二一震災社區更新基金（特別預算），共協助63個社區辦理更新重建計畫，核撥協助價款8,151,324,437元。
  • 築巢專案—九二一災區333融資造屋方案
  • 無息提供鄉（鎮、市）公所辦理新社區開發，或受災戶集體辦理遷移或更新重建計畫所需的購地與建築周轉金，並補助必要的行政費用。
  • 築巢專案—九二一災區家屋再造方案
  • 以九二一震災中自有住宅全倒，或自有住宅位處土石流危險區而必須辦理遷村，且經濟條件弱勢者為協助對象，將協助對象依震災後經濟條件分成二類：（1）第一類者採取台灣省低收入戶標準（即每人每月收入低於 8,276元、家庭財產低於 260萬元者），每戶人數少於或等於二人者，補助40萬，等於或多於三人，每戶最高補助50萬元。（2）第二類者比照第一類標準放寬1.5倍，即每人每月收入低於 12,414元，家庭財產低於390萬元者。每戶人數少於或等於二人者，補助20萬，等於或多於三人，每戶最高補助25萬元。
  • 築巢專案—協助受損集合式住宅擬定修繕補強計畫書方案（二）
  • 部分集合住宅社區內部在「協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書方案」辦理期間，對於受損建物要拆除重建或修繕補強有所爭議，加上「九二一震災重建暫行條例」第十七條之一規定「因震災受損建築物安全鑑定有重大爭議者，行政院公共工程委員會及內政部應組成建築物安全鑑定小組，受理當事人或主管縣 (市) 政府提出之鑑定申請；其鑑定結果為最終鑑定，不得再提出異議。」因此這些爭議中的集合住宅社區就循法令規定，向行政院公共工程委員會提出申請最終鑑定，以致於未能在「協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書方案」期限內申請協助或在協助擬定修繕補強計畫書期間中途退出。
  • 築巢專案－協助受損集合式住宅擬定修繕補強計畫書方案
  • 在「專業分工」、「尊重專業」、「管考同步」與「自助人助」的原則下，委託台灣營建研究院，協助受損集合住宅「公寓大廈管理委員會」或經住戶協調後所籌組的「修繕補強推動委員會」甄選專業技師團隊，擬定修繕補強計畫書。
  • 築巢專案—協助受災集合式住宅更新重建方案
  • 「結合地方政府與專業者，一步一腳印，有計畫、循序地引導集合住宅受災戶從啟動更新到完成重建的承諾」，加上「明確的補助標準」、「搭配法定更新程序的撥款期程」、「不增加受災戶、專業者和地方政府額外負擔的請款方式」與「文到一週內補助款到位的作業效率」等特色，使得「築巢專案－協助受災集合住宅更新重建方案」得以在推出不到一年的時間裡，讓「都市更新」在重建區札根發芽，讓集合住宅的重建從不可能變成可能。
  • 提撥專款辦理震災災民重建家園信用貸款保證業務
  • 財團法人九二一震災重建基金會及財政部分別捐贈10億與8億專款，交由財團法人中小企業信用保證基金分別設置專戶，辦理震災災民重建家園貸款信用保證，協助無法提供足額擔保的弱勢災民取得貸款，並提高金融機構辦理相關貸款的意願。
  • 補助受災地區個別建築物規劃設計費用計畫
  • 按樓地板面積每平方公尺補助新臺幣四百元規劃設計費，每一住宅單位最高補助新臺幣五萬元。

生活重建

  • 生活重建計畫系列
  • 以「掌握協助對象，幫助確實需要幫助的人」、「有效利用政府、宗教及其他民間團體資源」、「配合重建需要，優先運用災區人力」、「鼓勵災民自立自強，合力重建家園」、「強化災區醫療服務、公共衛生及環境維護，防範傳染病發生」、「重視災區學生、民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建」、「加強民眾防災應變能力及知識之宣導」作為生活重建計畫的規劃要領。
  • 九二一震災重建區教育仁愛救助金專案
  • 與中華民國紅十字會總會合作補助設戶籍於九二一地震災區（包括苗栗縣、台中縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市等八縣市），就讀公私立各級學校的在籍學生，其父母或監護人為非自願離職員工或鄉（鎮、市、區）公所登記有案的貧戶，且未領取政府就學減免優待補助及軍公教子女教育補助費者。補助項目包括：學費、雜費、餐費、教科書費、生活津貼等。
  • 九二一震災重建區桃芝颱風災害救助及安置專案
  • 協助九二一震災重建區辦理桃芝風災後的搶通、搶險、救助、安置與重建事宜，包括（1）成立「九二一震災重建區桃芝颱風災害救助及安置專案」，發放因桃芝颱風致死亡、失蹤、房屋流失毀損者慰問金與救助金；（2）「九二一震災重建區山區道路坍塌土石清除機具（經費）補助專案」增加匡列5,000萬元，補助受災地區辦理道路搶通；（3）將九二一震災重建區中因桃芝風災導致自有住宅毀損的受災戶，納入「築巢專案－九二一災區家屋再造方案」的適用對象。
  • 補助九二一震災受災國中小學校優良圖書專案
  • 為補充九二一大地震受災國中、小學校校園重建後的圖書，購買經行政院新聞局推介的中、小學生優良課外讀物（第十四、十五、十六、十七、十八次），捐贈予因九二一與一○二二震災致校舍（全部或部分）倒塌經拆除重建的國中、小學校。
  • 弱勢族群暨邊遠地區921溫馨巴士補助專案
  • 為因應九二一震災重建區失依老人、兒童、身心障礙者等弱勢族群或邊遠地區民眾傷病就醫、就學、就業或福利輸送的需要，補助重建區縣（市）政府購買（或租用）載送弱勢族群與提供服務所需交通工具，以及提供服務所需的管理費用五年。
  • 九二一震災組合屋臨時社區行政管理經費補助專案
  • 補助九二一震災組合屋臨時社區行政管理經費，每戶每年6000年。補助款一律撥交組合屋臨時社區管理委員會統籌運用，不得化整為零直接發放給個別住戶，以能發揮最大用途。
  • 補助九二一震災組合屋自來水管線供水計畫
  • 為供應組合屋社區充足的自來水，由台灣省自來水公司負責配合組合屋興建時程與規模，施設供水管線。組合屋社區自來水管線工程所需工料費及路面修復費約2,600萬元，由財團法人九二一震災重建基金會補助。
  • 九二一震災災區年節溫情系列活動
  • 依據日本阪神災後經驗，災變發生初期，受災戶為安頓生活而疲於奔命，一旦安置工作暫告一段落，開始回想遽變與面對未來時，最容易在「情緒低潮」時產生自殘行為，進而形成風潮。1999年底，九二一災後第一個農曆年節來臨前夕，許多民間團體與學者專家紛紛發出警訊，提醒社會各界透過持續的關懷，共同防止災民因受年節團圓氣氛的影響，加深思念往生者而引發情緒低潮，決議於春節期間由政府各部會、災區政府與民間團體合作規劃系列活動，藉以營造出溫馨、熱鬧與感恩的年節氣氛，讓災區受災戶感受到外界的持續關懷。
  • 災區原住民老人暨身心障礙者居家服務暨營養餐飲服務計畫
  • 1.提供獨居或失依老人及身心障礙原住民居家服務，以確保其正常生活功能，提昇其居住環境與生活之品質。2.提供獨居或失依老人及身心障礙原住民營養餐飲服務，以協助解決其餐飲問題，並維護其身體健康。3.聘用在地部落（社區）失（無）業居民提供服務，一方面可形構部落（社區）互助之照顧網絡，另一方面可提供居民就業機會，協助改善災後之家庭經濟狀況。4.運用專業社工人力從事福利服務策劃、整合與評估，有助於提昇原鄉部落之福利服務供給，進而提昇原住民之整體福利水準。
  • 災區及社區生活整體照顧重建計畫
  • 為使遭逢九二一震災的失依兒童少年、失依老人、身心障礙者、低收入戶及其他需要協助的受災居民，獲得妥適的身心照顧，由南投縣、台中縣、台中市、苗栗縣等四個縣（市）政府，提出包括安置服務、社區照顧、居家服務、長期關懷、定期訪視、轉介服務及其他支持性福利服務方案等計畫共104案。
  • 災區受災保險對象公、勞、農、全民健康保險自付保險費補助計畫
  • 補助中央健康保險局、勞工保險局與中央信託局公務人員保險處等所提出的「災區受災保險對象全民健康保險自付保險費補助計畫」、「災區勞工保險被保險人自付保險費補助計畫」、「受災農民健康保險被保險人自付保險費補助計畫」、「災區公教人員保險被保險人自付保險費補助計畫」等四項補助計畫。
  • 受災社會福利機構重建計畫
  • 社會福利機構在九二一震災中受損情形相當嚴重。為妥善運用有限資源，除內政部所屬公立社福機構由內政部籌措經費外，其餘公私立社福機構申請案均由受災縣（市）政府彙報內政部，由財團法人九二一震災重建基金會補助。
  • 鼓勵失依兒童少年成立信託基金以保護其財產與生活安全案
  • 九二一震災失依兒少願意將慰助金、遺產等委由經財政部許可辦理信託業務的金融機構設立信託者，每案由財團法人九二一震災重建基金會補助新臺幣五十萬元（補助款亦須併入信託）。「鼓勵失依兒童少年成立信託基金以保護其財產與生活安全案」共補助125名失依兒少完成設立信託基金。

防災、搶險與復建

  • 九二一重建區鄉（鎮、市、區）公所辦公廳舍災後重建工程與設備補助計畫
  • 九二一震災中震損拆除重建的十八個鄉（鎮、市、區）公所預計將於2003年底全部完工，部分已完工或即將完工的公所辦工廳舍卻陸續傳出工程與設備經費不足問題，在媒體一再報導下，確實影響社會大眾對災後重建的評價。
  • 補助民間救難團隊裝備器材暨組訓專案
  • 九二一震災中，民間救難團隊積極投入，奮不顧身救災的畫面，讓國人印象深刻。過程中，相對於美日國家救難團隊的優良與先進裝備，國內救難團隊救災裝備器材老舊與不足的問題，也曾引起討論。這些問題隨著整體環境的不景氣，日趨嚴重。
  • 九二一震災重建區辦理災後橋樑復建工程補助專案
  • 2001年7月30日零時10分，桃芝颱風在花蓮縣秀姑巒溪口附近登陸，所帶來的強風豪雨，讓曾歷經九二一震災重創的南投、台中、苗栗、嘉義等重建區與花蓮縣光復鄉，在一夕之間傳出重大災情。本會執行長除於7月31日與南投辦公室同仁前往竹山、鹿谷與水里勘災外，並緊急於8月1日透過傳真方式書面徵詢董監事同意協助九二一震災重建區辦理桃芝風災後的搶通、搶險、救助與安置事宜。對於重創的公共設施（橋樑），則擬採取認養方式協助縣（市）政府辦理復建。
  • 九二一震災重建區山區道路坍塌土石清除機具（經費）補助專案
  • 九二一震災後，山區土石鬆動，重建區內道路於雨季期間常因土石坍塌而中斷。事發後的搶修工作，常因地方政府經費不足，導致中斷的道路未能及時搶通，不僅造成重建區內民眾交通上的不便利，也連帶影響外界進出重建區的意願。
  • 製作及發行「向大地震學習」錄影帶
  • 補助內政部消防署與財團法人公共電視文化事業基金會合作製作防災避震錄影帶一套八集，作為國內各級學校防災教育的輔助教材。

調查規劃

  • 補助原住民聚落重建調查規劃費用計畫
  • 行政院原住民委員會自1999年10月中旬起，邀集災區各縣政府、鄉公所就其委請成功大學防災中心所作災區部落勘查報告，以及鄉公所所提聚落調查報告，加以研判分析，選定亟需辦理重建的二十二個（原先預定選定二十四個）部落進行重建規劃工作。
  • 補助農村聚落重建調查規劃費用計畫
  • 水土保持局依據以往辦理富麗農村的經驗，自1999年10月中旬起，派員深入災區調查農村損害情形，並選定其中受災密集、嚴重及重建意願較高的農村聚落，共74區（苗栗縣2區，台中縣14區，南投縣57區及雲林縣1區），委託專業規劃團隊辦理重建調查規劃。
  • 補助災區辦理社區重建調查規劃計畫
  • 依「災後社區重建計畫內容及作業規範」規定，鄉（鎮、市）應先甄選規劃團隊，研擬重建綱要計畫，作為擬定社區重建計畫的依據。

其他

  • 九二一災後生活與社區重建123協力專案
  • 2000年6月19日本會局部改組，除以「用熱情參與重建、以誠意喚回愛心」自我要求外，並化被動為主動地推出「築巢專案」作為投入災後重建的主軸。為兼顧其他面向的需求，落實九二一震災重建基金會「來自民間、支助民間、協助政府」的精神，回應各界要求九二一震災重建基金會開放民間團體直接提案申請經費補助的期待。
  • 預撥地方特殊性及急迫性計畫補助專款
  • 九二一基金會成立初期，並不接受民間團體或地方各級政府直接提案。所有補助計畫都必須依循政府層級，由地方層轉中央部會，經中央部會彙整後再提出。這種不接受民間團體與地方政府直接提案的作法，以及層轉提案的耗時流程，遭致外界許多批評。當年，由中央研究院李遠哲院長出面籌組並擔任團長的「災後重建民間諮詢團」即向財團法人九二一震災重建基金會建議「由九二一震災重建基金會匡列經費與縣（市）政府提撥相對等款項，成立重建專款，俾該團充分協助，做好重建工作」。李遠哲院長的建議，獲得災區縣（市）長的認同，惟對於「相對等配合」的部分，改為「由本會撥出專款，交由縣市政府運用」。

計畫說明

張貼者： 謝志誠 位於 下午 8:00

出版品

短片

  • 五個因為九二一的故事
  • 五則短片，五個屬於台灣的精神…
  • 短片: 重建－態度堅定篇
  • 有一處空間，承載堅定不移的信心！公寓大樓重建，難度極高， 地震後，錙銖必較的盤算，留下與離去的糾葛，總需要敦厚謙讓的調和。美寶不多想，只有堅持、沒有懷疑，成就大樓的興起。921 基金會讓70處大樓與社區重建，掌穩舵，堅信重建的價值！
  • 短片: 重建－看見希望篇
  • 有一份牽掛，是土地與成長的記憶！谷賢明知道母親與孩子是他與天地間的聯繫，生命的起伏跌盪在此有了療癒的歸屬，重建家園，為著生命小宇宙的圓滿。921基金會協助4,336 個弱勢戶家屋重建，只因感知，家是安身立命的所在。
  • 短片: 重建－一同走過篇
  • 有一點安然，冷眼熱心，但腳步積極！阿伯常常說：代誌，總要照起工。以了然世情，不閃不避的素直，扛起責任向前走去，看見的是嶄新家園，放心的是天地圓融！921 基金會完成五處遷村聚落重建，家園、家園，家家成就更大的「圓」！
  • 短片: 重建－沒有距離篇
  • 有一種幸福，盪漾在分享的笑容間！來自印尼的姐妹與島國台灣山區阿嬷的距離本來是橫跨巴士海峽，千里的遙遠。但透過愛與食物，同樣勞動的手交換著彼此的辛酸與祝福，知心的體貼。921基金會致力社區互助，送餐、照護、社區到產業，心與心在此靠得那麼近！
  • 短片: 重建－愛與分享篇
  • 有一場學習，在共同閱讀之中促動！教室，不再只是學習與評量的場域，繪本與課外讀物也不再遙不可及，當老師推進一箱書，人手一本飛翔的想像！共讀的喜悅、彼此的激盪就此開啟。921 基金會結合各界愛心，3年來，在16個縣市設置70個「愛的書庫」，相信學習在書本裡，也在歡笑裡。
  • 短片: 九二一4週年－家的故事
  • 短片: 你什麼時候要來一
  • 短片: 你什麼時候要來二
  • 短片: 你什麼時候要來三
  • 短片: 你什麼時候要來四

2002年捐款報告

專書

傳單

重建手冊

  • 手冊: 九二一災後重建Q&A
  • 包括「背景」、「貸款展延」、「重建貸款」、「勞工貸款」、「國宅申購」、「原地起厝」、「以地易地」、「社區重建」、「地籍地權」、「稅負權益」、「訴訟」、「生活重建」、「老殘孤兒監護」、「民間參與」、「土壤液化與土石流」、「農地利用與公地放領」、「受災廠商貸款」、「貸款承受與利息補貼篇」、「信用保證篇」與「集合式住宅重建篇」等20篇，365個 Q&A，14萬字。
  • 手冊: 九二一震災災後重建區簡易住宅自我檢查手冊
  • 為了協助已搭建簡易住宅的居民，能自行了解住宅的實際狀況，並於能力許可下，著手改善相關問題，特別洽請中原大學建築系喻肇青教授、東海大學建築系羅時瑋教授、林玲如老師、林懿寒小姐著手編輯「簡易住宅自我檢查手冊」，並以漫畫方式呈現，以便閱讀。
  • 手冊: 九二一災後社區更新重建手冊
  • 集合式住宅或社區在少數人不願或不能參與重建下，要辦理重建，非得透過多數決不可，而現有營建法令中採取多數決，且設計有租稅減免、容積獎勵與權利變換誘因的就屬「都市更新條例」了，加上政府的災後重建機制設計，使得共有的集合式住宅或社區採取都市更新方式辦理重建，成為共識。雖然都市更新是集合式住宅或社區辦理重建的一種重要工具，但都市更新相關規定是一套全新的法令，相關程序繁瑣與費時，不僅受災戶不懂，對災區縣市政府而言，也是一項艱鉅的考驗，怎麼辦？
  • 手冊: 築巢專案相關辦法與合約彙編
  • 洽請行政院九二一震災災後重建委員會、財團法人台灣營建研究院、財團法人都市更新研究發展基金會及萬國法律事務所提供與研訂工程承攬、更新重建貸款、臨門方案產權移轉等相關合約範本或範例，併同築巢專案個別方案的實施辦法、作業要點及表格予以彙整成冊，作為受災戶、更新會、金融機構與各級政府參與災後重建的參考。
  • 手冊: 九二一災後更新重建權利變換產權移轉暨現金補償作業手冊
  • 雖然「都市更新條例」及相關子法規定，實施者對於不願或不能參與分配者，應以現金補償方式確保其權益，也明確規範權利變換價值之評定方式、程序與爭議處理原則；然而，補償金如何發放？特別是當原所有權人的產權有他項權利設定或遭致限制登記時，該如何處理？取得使用執照後，如何釐正權利變換結果圖冊？如何辦理接管？如何辦理新建房屋稅籍？產權如何移轉登記？對更新會、各級政府與協助辦理重建的專業者而言，則因缺乏一套可依循的參考機制，形成極大的困擾。
  • 手冊: 都市更新權利變換前後不動產估價作業手冊
  • 權利變換是都市更新推動首要手段，權利價值的評估更是核心，因此建立一套都市更新權利變換估價的準則對於推動都市更新應該是最為重要的工作。
張貼者： 謝志誠 位於 下午 7:00
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